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2025年3月5日上午9時，第十四屆全國人大代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。

李強(qiáng)總理表示，2025年，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

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加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

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行業(yè)解度

2025年政府工作報告以“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長”為主線，明確提出加快綠色低碳轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心目標(biāo)。廢塑料循環(huán)回收行業(yè)作為鏈接“污染治理”與“資源再生”的關(guān)鍵樞紐，在政策框架中占據(jù)重要地位。

2.1 行業(yè)屬性：綠色低碳轉(zhuǎn)型的“雙面載體”

廢塑料循環(huán)回收行業(yè)兼具“降碳減污”與“資源再生”雙重屬性，與政府工作報告中“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約”的要求高度契合：

• 污染治理抓手：我國年產(chǎn)生廢塑料超填埋焚燒導(dǎo)致微塑料污染與碳排放問題，高效回收是治理塑料污染的剛需路徑。

• 資源再生核心：廢塑料作為“城市礦產(chǎn)”，通過物理/化學(xué)再生可替代原生石油基塑料，每噸再生塑料可減少1.5噸碳排放，直接支撐“資源總量管理”目標(biāo)。

• 綠色產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)：報告提出“培育綠色建筑等新增長點(diǎn)”，再生塑料在建材、汽車、包裝等領(lǐng)域的應(yīng)用場景擴(kuò)展，將推動跨行業(yè)協(xié)同減碳。

2.2 政策與標(biāo)準(zhǔn)體系“在路上”，加速行業(yè)規(guī)范化

政府工作報告強(qiáng)調(diào)“完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”，廢塑料行業(yè)將迎來系統(tǒng)性制度升級：

2.2.1 政策支持深化：

• 財(cái)政工具：超長期特別國債（如3000億元消費(fèi)品以舊換新專項(xiàng)）間接促進(jìn)資源循環(huán)行業(yè)的發(fā)展，向廢塑料回收設(shè)施、化學(xué)再生技術(shù)研發(fā)傾斜。

• 市場機(jī)制：“反向開票”稅收政策規(guī)范回收企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣，打擊非法小作坊，推動行業(yè)集約化發(fā)展。

2.3 再生材料使用：從“鼓勵性質(zhì)”到“政策強(qiáng)制”

政府工作報告提出“大力推廣再生材料使用”，這一要求直擊當(dāng)前再生資源利用的痛點(diǎn)——若僅依賴市場自發(fā)選擇或政策鼓勵，難以突破成本劣勢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈慣性。

再生塑料行業(yè)如此，再生金屬、再生纖維、再生玻璃等行業(yè)也是如此。

需構(gòu)建“政策強(qiáng)制牽引+市場價值激活+跨行業(yè)協(xié)同”的立體化推廣機(jī)制，推動再生材料從“可選項(xiàng)”升級為“必選項(xiàng)”。

當(dāng)再生材料不再是“替代品”，而是重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略資源時。，企業(yè)需提前布局再生材料認(rèn)證體系、閉環(huán)回收網(wǎng)絡(luò)與低碳生產(chǎn)工藝，在“強(qiáng)制時代”到來前構(gòu)筑護(hù)城河。

2.4 再生資源管理：全鏈條效率提升與協(xié)同創(chuàng)新

針對報告“加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用”的要求，廢塑料行業(yè)需打通“回收—分選—再生—應(yīng)用”全鏈條堵點(diǎn)：前端分類與回收網(wǎng)絡(luò)：推動生活垃圾回收體系與再生資源回收兩個網(wǎng)絡(luò)的融合，試點(diǎn)低值塑料（如外賣餐盒）有償回收，覆蓋率目標(biāo)從30%提升至50%。

后端高值化再生：物理回收（原級回收）仍是高純度廢塑料處理的核心手段，尤其在PET瓶、HDPE容器等單一材質(zhì)領(lǐng)域，通過清洗、熔融再造?？煽焖偕膳c原生料性能相當(dāng)?shù)脑偕Ｗ?，具有能耗低（較化學(xué)回收減少40%）、成本優(yōu)勢顯著的特點(diǎn)，目前占全球廢塑料回收量的85%以上。

然而，面對混雜、污染嚴(yán)重的低值廢塑料（如農(nóng)膜、復(fù)合包裝），化學(xué)回收技術(shù)成為破局關(guān)鍵：通過熱解油提純、催化裂解制單體等工藝，將廢塑料分解為乙烯、丙烯等化工原料，實(shí)現(xiàn)“分子級循環(huán)”。